我國長期缺乏一部衛(wèi)生基本法，造成衛(wèi)生立法質(zhì)量不理想、立法邊際效益下降等問題。目前衛(wèi)生基本法的草案編寫工作正在推進(jìn)，但是在法律名稱、立法層次、立法范圍、立法角度等方面尚未取得共識(shí)。全國人大代表、國醫(yī)大師唐祖宣建議，衛(wèi)生基本法的名稱定為《中華人民共和國國民健康法》，借此規(guī)范有關(guān)國民健康事業(yè)全局的方向性問題、基礎(chǔ)性問題、關(guān)鍵性問題、公共性問題和共同性問題。

唐祖宣認(rèn)為，制定衛(wèi)生基本法應(yīng)著眼于整頓基本衛(wèi)生法律關(guān)系、明確衛(wèi)生法治方向、確立基本衛(wèi)生法律制度等基礎(chǔ)性問題，對國民健康領(lǐng)域進(jìn)行根本性治理。衛(wèi)生基本法所要保障的不是公民個(gè)體的健康，而是全體國民的共同集群健康?！皣窠】怠笔桥c“國民經(jīng)濟(jì)”“國民教育”位居同一層次的重要事業(yè)，是基本國家生活的重要組成部分，關(guān)乎全民族的未來，國家有必要在立法上正式確立“國民健康”的戰(zhàn)略地位，法律名稱采用“國民健康”概念有利于精確定位立法目標(biāo)。

唐祖宣建議，擴(kuò)大立法范圍，根據(jù)國民個(gè)體的和整體的健康需求設(shè)計(jì)文本結(jié)構(gòu)。內(nèi)容結(jié)構(gòu)可設(shè)置為：總則、健康權(quán)益和義務(wù)、國民健康事務(wù)、國民健康服務(wù)和管理、國民健康促進(jìn)、健康風(fēng)險(xiǎn)防控和健康保護(hù)、疾病預(yù)防控制管理和服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)與寧養(yǎng)、健康服務(wù)支付、藥械保障與藥械安全、民族醫(yī)藥服務(wù)、健康補(bǔ)償、國民健康資金保障、執(zhí)行和監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)和法律責(zé)任等。法律主要規(guī)定制度框架、法律原則等層面的內(nèi)容，側(cè)重健康法治秩序構(gòu)建，可以不具有操作性和司法直接適用性。